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                用全面深化改革推動開封出新出彩
                ——開封市2019年全面深化改革工作綜述
                  發布時間:2019-12-16   字體大小  【 】   瀏覽次數 :

                放眼全國,深圳興濤、海南弄潮、浦東逐浪、雄安揚波……改革的浩蕩浪潮,讓我們國家有了“史詩般的進步”。
                  
                  聚焦開封,全面深化改革的號角格外嘹亮、全面深化改革的旗幟高高飄揚,讓古都開封不斷呈現出新出彩的新樣子。
                  
                  全面深化改革之所以被稱為“全面”,是因為它關系事業發展全局,而不是某個領域某個方面的單項改革。全面深化改革之所以被稱為“深化”,是因為改革進入攻堅期,猶如逆水行舟,不進則退,必須拿出全部的勇氣和智慧除頑瘴、克痼疾。
                  
                  今年是新中國成立70周年,是全面深化改革向縱深推進的關鍵之年。我市深入貫徹落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神,緊緊圍繞市委“貫穿一主線一保障,確保兩穩定,打好三攻堅,抓實五突破”工作布局,跟進落實中央、省委改革部署,聚焦民生發展、優化環境、基層基礎,統籌謀劃推進各項改革,各領域改革紮實有效,為開封高質量發展提供了堅強保障。
                  
                  一次次改革重錘應聲落下,“硬骨頭”“老大難”相繼被砸開,改革承諾擲地有聲;一批批制度成果轉化為改革實效,改革“紅包”看得見、摸得著……
                  
                  惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。截至目前,2019年度我市166項改革事項中除14項需待上級出臺政策後再行推進和6項跨年度任務外,其余146項年度重點改革任務均得到較好落實。
                  
                  增強改革“原動力”
                  以更高政治站位增強改革自覺
                  
                  改革已經在全市蔚然成風,讓新時代的開封更加出彩。
                  
                  市委深改委不斷強化“四個意識”,始終把深化改革作為開封轉型升級、實現高質量發展的關鍵一招,以堅強的組織領導為改革提供有力保障。黨委書記作為第一責任人,既要掛帥、又要出征,親力親為抓改革。面對千頭萬緒的改革任務,市委書記侯紅擔任市委深改委主任,從制定工作規則到設立專項小組、從審議改革方案到聽取改革進展匯報、從部署改革任務到指引改革方法,始終統籌謀劃、推動改革。
                  
                  依據中央和省委改革工作部署,緊密結合我市實際,市委深改委研究制訂了2019年改革工作要點和責任分工方案,共謀劃部署5方面25大項166小項具體改革任務。其中,承接中央、省委部署改革任務5方面24大項134小項,自主謀劃改革事項32小項。同時,市委深改委圍繞“聚民心、優環境、強基礎”科學謀劃重要領域改革,從166項改革事項中選取10類21小項改革任務作為我市年度特色重大改革事項,由市級領導領銜推進,實現了聚焦問題、精準發力。
                  
                  今年以來,市委深改委充分發揮“總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”作用,定期召開會議,傳達學習中央和省委改革精神,跟進研究中央和省委提出的重大改革問題,堅決做到中央、省委有部署,開封有行動。市委全面深化改革委員會先後召開4次會議,研究審議18個專項改革方案(意見)。市委主要領導統籌全市重大工作,建立了“八辦”周例會制度,每周聽取包括重大特色改革事項進展和改革工作計劃安排情況的匯報,有效推動了改革工作落實。市如意彩票主要領導謀劃建立了 “五個重大”工作機制,將14項重大改革任務作為“重大改革”的具體事項著力推動。市如意彩票常務會議每月聽取重大改革進展情況、協調解決矛盾問題,為重大改革取得實效提供了有力保障。
                  
                  按下改革“快進鍵”
                  以更優運行機制推動深化改革

                  
                  謀劃改革要精準,抓落實也要精準。
                  
                  市委深改委在修訂“兩規則一細則”、調整專項小組設置、建立改革聯絡員會議制度和重大改革事項周報告工作制度,進一步健全完善改革工作制度機制基礎上,立足機構改革後改革辦和督查局合並實際,探索建立了“改革+督查”的工作推進機制。通過廣泛深入督查,發現制約影響我市經濟社會健康發展的體制機制性障礙,通過改革平臺謀劃設計破解體制機制性障礙的改革事項,再通過督查手段推動具體改革事項落地生根。今年以來,先後圍繞“小學生放學早”“夜市食品安全”等8個問題進行專題調研督導,找準問題原因、提出改革破解之策、納入督辦事項督導落實,取得了明顯成效。
                  
                  突出督查重點。堅持把帶有引領性、關鍵性、標誌性的改革事項,以及市委深改委領導部署要求的特色重大改革事項作為督查重點,先後對“便捷開工”審批改革、“六個一”政務服務、自貿區開封片區制度創新、“一中心四平臺”建設等21項重大特色改革事項進行跟蹤督查,緊盯目標推進,緊盯任務落實,緊盯矛盾問題,加壓推進改革任務落實。
                  
                  創新督查方式。註重把督查與調研結合起來、明察與暗訪結合起來、全面督查與專項督查結合起來,整合督查資源,合理確定督查內容、範圍和頻次,既摸清實情、督導工作,又指導幫帶、教授方法,增強了督查的針對性。
                  
                  註重督查實效。針對群團改革及年度進展緩慢的年度改革事項,組織召開督導協調會16次,下發督查通知單5份、提醒函3件,制發督查通報18期,有效推動了工作落實。
                  
                  跑出改革“加速度”
                  以更強責任擔當狠抓改革落實

                  
                  敢為人先、掛圖作戰,逢山開路、遇水架橋,各項改革在開封落地生根、開花結果。
                  
                  市委深改委堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量的聚民心、優環境、強基礎三條實踐路徑,推出了一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,改革方案含金量日益凸顯,改革廣度和深度得到進一步拓展。
                  
                  今年以來,我市各級各部門在推進改革中積極探索、大膽創新,湧現出了一批在全省、全國領先的特色亮點工作。
                  
                  ——探索建立宋都古城保護與修繕有效機制。
                  
                  阿基米德說:“給我一個支點,我將撬動地球。”對開封來說,這個支點就是文化。10月10日,省如意彩票常務會議審議通過了新編制的《宋都古城保護與修繕規劃》,確定成立由省委常委、常務副省長黃強任組長的高規格領導小組及設立宋都古城保護修繕專項基金等一系列支持措施,為宋都古城開啟了更高水平的保護修繕新篇章。我市研究解決了“宋都皇城國家文化旅遊休閑度假區”設立和建設規劃等十余個重大問題。
                  
                  ——深入推進工程建設項目“便捷開工”審批改革。
                  
                  我市將2019年定為“項目推進效率年”,突出“放、管、減、服”,工程建設項目“便捷開工”改革4個階段全流程審批承諾時限不超過68個工作日,辦理時限比國務院要求的120天壓縮44%。建設項目從立項到竣工驗收申報僅需提交材料94份,優化率達53%。4月29日,開封市在全省“放管服”改革第四次工作例會上作典型發言,介紹開封“便捷開工”改革經驗,受到省領導肯定。
                  
                  ——深入推進“一中心四平臺”建設,探索“互聯網+基層治理”的開封模式。
                  
                  2018年8月以來,我市著眼解決基層社會治理領域存在的力量分散、效率偏低等問題,統籌社會資源和力量,探索打造“一中心四平臺”,解決了一大批人民群眾關註關切的操心事、煩心事、揪心事,實現了“基層吹哨、部門報到”。截至12月10日,全市綜合指揮平臺累計報送各類事件1383592萬件,處置率99.60%。省委書記王國生在省委政法工作會議上對我市“一中心四平臺”建設給予充分肯定。
                  
                  ——持續推進自貿區開封片區制度創新。
                  
                  2019年6月,《自貿區開封片區深化改革創新工作方案》經市委深改委第一次會議研究通過後公開發布。今年以來,自貿區開封片區創新推出了“三個率先”和“四個轉變”,實現了土地摘牌到不動產權首次登記“零等待”。7月23日,自貿區開封片區推出的“一碼集成服務”成功入選商務部自由貿易試驗區第三批“最佳實踐案例”。2018年、2019年,先後有兩批24項制度創新成果在全市復制推廣。截至11月底,入駐自貿區開封片區企業5073家,新增註冊資本853.63億元。
                  
                  ——大力推進“互聯網+政務服務”,實現“六個一”政務服務標準。
                  
                  推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,實現市政務服務平臺與全國“一體化”服務平臺對接,全市1148項服務事項網上可辦事項在90%以上。以市民之家政務服務改革為樣板,對市、縣、鄉三級政務服務實施標準化規範管理,實現“進一個門,辦所有事”。目前,全市103個鄉鎮街道綜合便民服務中心升級改造率達100%。
                  
                  ——探索建立質量導向的考評體系。
                  
                  針對以往幹部考核缺深度、畫像無特征、分析研判少、甄別擇優難等問題,我市探索建立了質量導向的考評體系,探索實施數據化精準考評。用數據觀察幹部個性特征,用數據評估幹部現實表現,用數據精準培養使用幹部,用數據促進精準管理。
                  
                  ——深入推進紀檢監察監督網絡建設。
                  
                  我市以監察職能向基層延伸為抓手,不斷健全基層紀檢監察監督網絡,整合監督力量,著力構建紀檢監察工作協作聯動機制。向城鄉一體化示範區派出紀律檢查工作委員會和監察工作委員會,實現了對示範區4000余名監察對象的有效覆蓋,這一做法走在了全省前列。構建了“鄉鎮紀檢監察工作協作聯動區+派出監察室+村級紀檢委員(村級廉情監督員)”三級聯動監督網絡。
                  
                  ——全面推進普惠金融改革。
                  
                  普惠金融改革由蘭考縣擴大至整個開封市。圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題,先後制定了《開封市普惠金融發展行動計劃》《開封市普惠金融服務站建設方案》《開封市普惠金融普惠授信體系建設方案》等8個文件,為普惠金融全面推開提供了制度和政策保障。高標準建設綜合服務平臺,推出“普惠通APP”,打造一站式線上“金融超市”,讓金融服務觸手可及。
                  
                  ——大力推進“三塊地”改革。
                  
                  確立了“三塊地”改革的正確思路,即在規劃區內城鎮建設用地改革中,建立“統一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一出讓”工作機制,為我市新型城鎮化建設提供土地和資金支持;在農村耕地改革中,開展農村耕地綜合整治,提高耕地質量,增加耕地面積;在鄉村建設用地改革中,通過“空心村”整治和遷村並居,拆舊復墾“增減掛鉤”指標收益返還,助力脫貧攻堅,落實鄉村振興戰略。
                  
                  ——探索創新鄉村振興“1+6”建設模式。
                  
                  堅持頂層設計、試點先行,全力推動“1+6”示範帶建設(“1”是指堅持1個鄉村振興戰略,“6”是指推進規劃引領、產業融合、環境整治、文化振興、鄉村治理、改革創新等6個方面的示範探索)。目前,示範帶規劃基本完成,朱仙鎮先行區試點已啟動,余店村、西姜寨村核心項目區全面動工,整體建設取得階段性進展。
                  
                  改革只有進行時,沒有完成時。市委深改辦主任、市委市如意彩票督查局局長田風表示:“下一步,我市將認真貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,積極跟進落實中央、省委改革決策部署,持續聚焦人民群眾反映強烈的突出問題、聚焦影響高質量發展的突出障礙、聚焦影響治理效能的突出矛盾,全面深化改革,為譜寫新時代開封更加出彩絢麗篇章作出更大貢獻。”(記者 魏東柱 見習記者 張李珊)

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                來源:開封日報  責任編輯:李婧 【打印此文】 【關閉窗口】
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